El pasado 30 de octubre de 2026, en la sesión del Último Jueves de la Revista TEMAS, se formularon 6 preguntas sobre la Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba.
Estas son las Respuestas de Fidel Vascos González*
1. ¿En qué medida la ANPP cumple con el rol de encarnar la soberanía popular, ejerciendo el control de los aparatos de gobierno, interpelándolos, otorgándoles a los diputados las atribuciones necesarias para incidir activamente en los problemas del país?
La Asamblea Nacional cumple este rol de una manera muy débil. Más parece un órgano subordinado al Gobierno que un verdadero órgano de control sobre el mismo. En general, los Dictámenes que elaboran las Comisiones ante el plenario acerca de los Informes que presentan los ministerios son poco críticos y se limitan, en muchos casos, a repetir lo mismo que dicen los Informes ministeriales, recomendando a los parlamentarios que los aprueben sin dilación. Creo que no se ha dado caso alguno que una Comisión rechace el Informe de un ministerio al plenario y recomiende rehacerlo. Tampoco ayuda al rol de control de la Asamblea Nacional al Gobierno que los principales miembros de éste son, a su vez, parlamentarios, por lo que la Asamblea se convierte en “juez y parte”. Para solucionar esta duplicidad de funciones propongo que se dictamine por los órganos competentes que los miembros del Consejo de Ministros no puedan ser parlamentarios. A su vez, que antes que la Asamblea designe, a propuesta del Presidente de la República, a los miembros del Consejo de Ministros, los propuestos comparezcan ante la Comisión correspondiente del parlamento para que le explique la situación que enfrenta el ministerio, sus problemas principales y la política que aplicará una vez designado en el cargo para solucionarlos y hacer cumplir las funciones del ministerio según su Ley orgánica. Así, la Comisión estaría en mejores condiciones para recomendar o no la designación del miembro de que se trata del Consejo de Ministros.
Los diputados tienen las atribuciones formales necesarias para incidir activamente en los problemas del país, lo que, por lo general, no las ejercen. Ello se debe, en mi opinión, a que los diputados no son postulados como candidatos por los electores directamente, sino mediante una Comisión de Candidatura y es a esta Comisión a la que piensan deben rendirle cuenta y no a los electores que los eligieron pero no los postularon. Para resolver esta contradicción propongo suprimir las Comisiones de Candidatura y que los candidatos al Parlamento sean postulados directamente por los electores en un procedimiento similar al de los delegados municipales del Poder Popular, con las adecuaciones correspondientes. Además, que la boleta electoral para elegir a los parlamentarios sea abierta en el sentido de que se inscriban en ella más candidatos que cargos a elegir. Sería conveniente una estadística que recoja las intervenciones de cada diputado en las Comisiones y las Plenarias de la ANPP, identificando las propuestas formuladas y, de ellas, las aprobadas.
2. ¿Ejerce la ANPP la misión de discutir y aprobar públicamente cada proyecto de ley, como la vía fundamental del proceso legislativo, de manera que la vía de los decretos-leyes se limite a cuestiones emergentes o de menor alcance?
En los últimos tiempos la ANPP se ha caracterizado por el despliegue de una amplia labor legislativa, pero creo que los cubanos no tenemos cultura de participación en la formulación de las leyes. Desde hace tiempo la ANPP pone a disposición de los ciudadanos los proyectos de leyes en su sitio web y resulta muy fácil acceder a ellos y enviar opiniones. He notado que no son muchos ciudadanos los que utilizan esta vía quizás porque crean que no van a aceptar sus propuestas. En mi caso, envío mis opiniones y me responden que “serán tomadas en cuenta”. Me parece mejor que la ANPP me diga por qué se aceptó o no se aceptó la propuesta. También existen otras vías como las Audiencias Públicas, por ejemplo, donde los ciudadanos participan directamente en el debate de los proyectos legislativos con autoridades de la Asamblea Nacional y otros especialistas. Debe haber una mayor intencionalidad por parte de la ANPP en ampliar las vías para crear una cultura legislativa entre la población donde participen todos los organismos y órganos vinculados, como los ministerios de educación, la Unión de Juristas, etc. Al respecto, ayudaría establecer un canal permanente de la televisión nacional y de la radio para dedicarlo a trasmitir en vivo y en directo las sesiones de las Comisiones y las Plenarias del parlamento, además de trasmitir programas de educación legislativa, sobre el sistema político del país y de información sobre la Constitución de la República, las leyes y otros aspectos de la legalidad y la organización y funcionamiento de los órganos y organismos del Estado.
3. ¿Hasta qué punto la integración y composición de la ANPP son un espejo de la sociedad cubana actual? ¿Cómo se podría ampliar y profundizar?
Según los datos del Sitio Web de la Asamblea Nacional la cantidad de diputados son 470 y, de ellos, el 94,04 % tienen el nivel educacional universitario. Este dato refleja una sobrerrepresentación exagerada de los universitarios en el parlamento con relación al resto de la población que no alcanza ese nivel educacional y que constituye la gran mayoría de los electores. Tengamos como referencia que el Censo de Población de Cuba del año 2012, el más reciente realizado, registró 9,1 millones de personas mayores de 16 años, que es la edad electoral en el país. De ellos, 1,2 millones eran graduados universitarios (13% del total) y 7,9 millones (87%) no alcanzaban ese nivel educacional. En mi opinión, en el elevado porcentaje de los graduados universitarios en el parlamento se refleja que una gran parte de los diputados son altos dirigentes del Partido, del Gobierno, del Estado, de las organizaciones sociales y de masas, directores de empresas, de unidades presupuestadas, de centros educacionales, de hospitales, de centros de investigación y especialistas de alto nivel en diferentes temáticas. Esta composición de la ANPP no es un espejo de la sociedad cubana actual constituida predominantemente de obreros, campesinos, simples trabajadores manuales e intelectuales y población desocupada. Considero que la solución a esta desproporción se logrará cuando sean los propios electores quienes postulen ellos mismos a los candidatos a diputados y los elijan mediante la Democracia Directa Electoral, sin Comisiones de Candidatura y utilizando boletas electorales abiertas con un número de candidatos superior a los asientos a ocupar en el parlamento.
4. ¿Cuán efectivo es el actual sistema electoral a nivel de base para nominar y elegir a los delegados al Poder popular, con reglas que definen el mínimo y máximo de los candidatos nominados? ¿Qué razones fundamentan que no se apliquen esas mismas reglas en el nivel superior del sistema?
El actual sistema electoral a nivel de base para nominar y elegir a los delegados al Poder popular constituye un aporte de la Revolución Cubana y personalmente del Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz a las ciencias políticas. Esta afirmación la demuestro en tres decisiones. Primero, que en el caso de Cuba no es el partido político el que postula a los candidatos a los órganos electivos del Estado. Segundo, que es el pueblo directamente o los representantes de las principales organizaciones de masas los que postulan a los candidatos. Tercero, que casi la mitad (47 % en la actual legislatura) de los parlamentarios son delegados de base en los municipios. En todos los demás los países son los partidos políticos los que postulan a los candidatos para los cargos electivos del Estado. Muy recientemente se ha comenzado a introducir en algunos lugares la figura del “candidato autónomo” que se autopostula a título personal en los comicios para ser elegido sin ser propuesto por partido político alguno. Tampoco existe el hecho que los concejales que actúan en la base territorial de las Estados pueden ser, a la vez, parlamentarios en los Congresos Nacionales.
Las definiciones electorales expresadas por Fidel Castro conducen a una revisión de las funciones de los partidos políticos en la sociedad tanto capitalista como socialista con vistas a rebajar su influencia administrativa en los procesos políticos y sociales, mientras que se eleva la función directa de las masas populares en la conducción de estos procesos teniendo al Estado como máximo poder ejecutor de las decisiones vinculantes del pueblo organizado para ello. En estas condiciones las sociedades pudieran desarrollarse sin la existencia de partidos políticos concebidos como dirigentes superiores del Estado y la sociedad. He aquí la importancia, como primer paso en esa proyección, de la definición que el partido político no postula a los candidatos a ocupar los cargos electivos del Estado.
El método cubano de aplicar la democracia directa electoral sin la intervención del partido político ni de las organizaciones de masas tiene su máxima expresión en la postulación de los candidatos a delegados municipales del Poder Popular. En este caso son los propios electores que se reúnen en las circunscripciones electorales y a viva voz y a mano alzada postulan al candidato de su elección, el cual integrará una boleta electoral abierta con no menos de dos ni más de ocho candidatos propuestos en las reuniones de la circunscripción. Es una óptima manifestación de la Democracia Directa Electoral. Considero que no hay razones para que no se apliquen esas mismas reglas en el nivel superior del sistema para elegir a los diputados nacionales, con las correspondientes adecuaciones pero sin afectar el contenido de la medida. Si hasta ahora no se ha realizado es por un problema de tiempo para recoger experiencias y concientizar a los electores al respecto. Considero que ese tiempo ya está concluyendo y ha llegado el momento para comenzar a avanzar hacia ese objetivo en un proceso por etapas.
En el próximo año 2028 tendrán lugar las elecciones generales a los distintos órganos territoriales del Estado cubano. Teniendo esto en cuenta, formulo por esta vía dos propuestas al Consejo Electoral Nacional y demás órganos competentes para aplicar en las mencionadas elecciones del 2028.
Primera: establecer que, en el caso de los diputados nacionales, las Comisiones de Candidatura no presenten boletas cerradas con el mismo número de candidatos que número de escaños a ocupar en el parlamento, sino que presenten dos o tres candidatos por cada asiento parlamentario a cubrir y que resulten electos los candidatos que más votos obtengan según la circunscripción electoral que corresponda. Así, los electores tendrían mayores opciones para escoger al candidato de su preferencia.
Segunda: en el perfeccionamiento de la labor organizativa y de funcionamiento de la Asamblea Nacional del Poder Popular, propongo que los miembros del Consejo de Ministros (Primer Ministro, Viceprimeros ministros, ministros, ministro-presidente del Banco Central de Cuba, presidentes de Institutos Nacionales) no sean diputados en el parlamento ni candidatos al mismo. Con esta propuesta pretendo evitar que la Asamblea Nacional como órgano supremo del poder del Estado sea “juez y parte” en su función de control sobre el gobierno el cual está responsabilizado con las funciones ejecutivas del Estado.
Con la aceptación y aplicación de estas dos propuestas se iniciaría un proceso para avanzar hacia el objetivo final de que sean los propios electores los que postulen a los candidatos a diputados nacionales sin la participación del partido político, las organizaciones de masas, ni las Comisiones de Candidatura, para ser elegidos posteriormente mediante boleta electoral abierta con mayor número de candidatos que cargos a elegir. Esta concepción se basa en el criterio que no necesariamente la misma persona tiene que ser dirigente del Partido, dirigente del Gobierno, dirigente de una organización de masas y dirigente o miembro de la Asamblea Nacional. Cada uno de estos órganos de dirección social tiene funciones diferentes y deberían ser integrados también por personas diferentes.
5. ¿En qué medida los órganos locales del Poder Popular se pueden hacer escuchar en las sesiones y el trabajo de la ANPP? ¿Por qué son importantes?
Es muy importante que los órganos locales del Poder Popular se puedan hacer escuchar en las sesiones y el trabajo de la ANPP porque es en el municipio donde se aplica gran parte de las medidas que adopta la ANPP y es allí donde se comprueba la racionalidad y efectividad de esas medidas. Además de los informes que los órganos locales puedan hacer llegar a la ANPP, la forma mas expedita que estos órganos tienen para influir en las sesiones de la ANPP es mediante los delegados municipales que también son diputados y en esa condición pueden intervenir a viva voz y votar en las Comisiones y las Plenarias del parlamento.
6. ¿Cuál debe ser el papel de la ANPP en relación con los cambios democráticos que requiere el modelo político cubano?
En el caso de Cuba corresponde al partido político único la responsabilidad de promover los objetivos generales y las directrices para llevar a cabo los cambios democráticos que requiere el modelo político. En ese marco, el papel de la ANPP como órgano supremo del poder del Estado es fundamental en la conducción de este proceso: tomando iniciativas, proponiendo el diseño del desarrollo del modelo y controlando su aplicación. En mi opinión, los cambios democráticos del modelo político cubano deben abarcar a todos los órganos y organismos estatales y sociales. El objetivo general de este proceso debe conducir a la aplicación generalizada de la Democracia Directa en todas sus modalidades posibles en los distintos niveles territoriales. Mi criterio es que el socialismo está llamado a crear una nueva forma de democracia, superior a la burguesa y su “democracia representativa”, donde se reconozca definitivamente y en la práctica que el pueblo es el soberano y que no lo son sus representantes electos. No basta que la ciudadanía sea consultada por sus representantes para que luego sean éstos los que tomen las decisiones finales. La plena democracia socialista se alcanzará con la Democracia Directa en la cual los ciudadanos decidan directamente los asuntos públicos de mayor trascendencia que les incumben y sus acuerdos sean vinculantes para toda la sociedad, incluyendo a sus representantes, quienes deben rendir cuenta individual y transparente de su actuación ante los ciudadanos los cuales tienen la facultad de revocarlos. También opino que la democracia socialista debe eliminar la independencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y establecer el poder supremo y único del Estado en el parlamento como nivel de decisión de última instancia, manteniendo los órganos encargados de las funciones ejecutiva y judicial con autonomía operativa.
Destaco la Democracia Directa Electoral mediante la cual los electores no solo elijen sino también postulan a los candidatos en mayor cantidad de los cargos a ocupar en los distintos órganos electivos del Estado. La aplicación de la Democracia Directa Electoral debe extenderse al partido político único y a las organizaciones de masas y sociales. Un aspecto de especial importancia en relación con los cambios democráticos que requiere el modelo político cubano consiste en fortalecer los niveles de base del Poder Popular en las circunscripciones electorales. Con vistas a institucionalizar la actuación y el control de la ciudadanía en los barrios donde reside, fortalecer las funciones de las organizaciones de base de los CDR y la FMC y como una prolongación del gobierno municipal propongo la creación de un Consejo de Vecinos de la circunscripción que tenga facultades vinculantes sobre las obras y el destino del presupuesto municipal asignado a cada una a realizar en el año. El Consejo de Vecinos tendría la facultad de aprobar las inversiones y los mantenimientos que considere más convenientes para la localidad, así como para controlar su ejecución con decisiones vinculantes sobre la marcha del proceso. También podría apoyar otras tareas vinculadas a la economía, el comercio, la educación, la salud pública, la cultura, el trabajo social, la limpieza, el ordenamiento territorial y urbano, la seguridad ciudadana y otras que se requieran. El Consejo estaría presidido por el Delegado del Poder Popular de la Circunscripción, asistido por el Presidente de los CDR, de la FMC , de la ACRC y del Trabajador Social de la Circunscripción, e integrado por todos los Presidentes de CDR y FMC de la localidad. Para asuntos de mayor relevancia tanto para el municipio, como vinculados a la provincia y a la nación como en las elecciones, se constituiría la Asamblea de Vecinos de la circunscripción integrada por todos sus electores. Tanto la Asamblea como el Consejo de Vecinos no tendrían el carácter de oficina administrativo – burocrática. Se trata de reorganizar las fuerzas ciudadanas hoy existentes en la comunidad con un respaldo legal emitido por la Asamblea Nacional del Poder Popular donde se disponga su organización y funcionamiento, facultades, deberes y responsabilidades en su actuación y control de las actividades.
Una vez realizadas las elecciones de 2018 y con vistas a perfeccionar la organización y funcionamiento de la ANPP propongo que de inmediato se evalúen para su eventual aplicación las consideraciones siguientes: extender el tiempo de las sesiones de la ANPP durante varios meses en el año para que todos los temas que le conciernen sea tratados en plenaria con lo que se suprimiría el Consejo de Estado; establecer un canal especializado de la televisión nacional y la radio para trasmitir exclusivamente asuntos vinculados a la ANPP y sus Comisiones divulgando en vivo y en directo las sesiones de estos órganos; garantizar la plena libertad de expresión y votación individual de los diputados para evitar la falsa unanimidad en las votaciones; aplicar la Democracia Directa Electoral, sin Comisiones de Candidatura, en la postulación y elección del Presidente y el Vicepresidente de la República y del Presidente, Vicepresidente y Secretario de la ANPP; establecer que la influencia política del partido político único en el parlamento se realice mediante los diputados que son militantes y no por directivas de los órganos de dirección partidista; establecer que previa a la designación de los miembros del Consejo de Ministros por la ANPP los candidatos expliquen ante la Comisión parlamentaria correspondiente la política que aplicarán en sus respectivas carteras para superar los problemas existentes y garantizar la efectividad del ministerio a su cargo de manera que la Comisión pueda recomendar o no su aprobación en la plenaria del parlamento.
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Fidel Vascós Gonzalez: *(La Habana, 1939) Doctor en Ciencias Económicas, Profesor Titular, Ministro-Presidente del Comité Estatal de Estadísticas de Cuba (1976-1994), Vicepresidente Ejecutivo de Economía y Finanzas del Grupo de Comercio y Turismo Internacional CUBANACÁN, S.A. (1995-2000), Embajador de Cuba en la República de Chipre (2007–2012), Presidente de la Sociedad Económica de Amigos del País (2015-2018), Miembro de Número y Miembro de Mérito de la Sociedad Económica de Amigos del País.
La Habana, 9 de noviembre de 2026
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